菌種質(zhì)量問題既是菌種法的重要內(nèi)容，又是引起菌種使用者與菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營者產(chǎn)生利害沖突的主要問題，也是在食用菌中存在問題最多、最難解決的法律問題。筆者結(jié)合農(nóng)業(yè)部2006年3月6日公布的【食用菌菌種管理辦法】與有關(guān)法律學(xué)者就菌種質(zhì)量問題的法律應(yīng)對，談點(diǎn)個人看法，與大家探討。
1菌種質(zhì)量問題的確定。
菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)處理菌種質(zhì)量問題投訴或者司法機(jī)關(guān)審理菌種質(zhì)量問題糾紛，必須確定菌種質(zhì)量存在問題。確定菌種質(zhì)量存在問題的主要方法，一是委托菌種質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對菌種質(zhì)量進(jìn)行檢測，二是委托專家鑒定組進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場鑒定。
1. 1菌種質(zhì)量檢測的法律應(yīng)對。
《菌種法》對菌種質(zhì)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員作出了明確的規(guī)定。菌種法“第二十六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以委托菌種質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)對菌種質(zhì)量進(jìn)行檢驗。承擔(dān)菌種質(zhì)量檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格”。 “第二十七條 菌種質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備菌種檢驗員。菌種檢驗員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有相關(guān)專業(yè)大專以上文化水平或者具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；（二）從事菌種檢驗技術(shù)工作3年以上；（三）經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。”
在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：一是承擔(dān)菌種檢測的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，否則，即使其具備相應(yīng)的檢測條件和檢驗?zāi)芰?，其檢驗結(jié)論也是無效的。不具備鑒定資質(zhì)，法院不予采信其檢測結(jié)論［1］。二是即使具備鑒定資質(zhì)，如果沒有相應(yīng)的檢測條件，也不能承擔(dān)某項檢驗業(yè)務(wù)。三是要由執(zhí)《菌種檢驗員證》的食用菌菌種檢驗員實(shí)施檢測。四是在實(shí)施菌種檢驗時必須嚴(yán)格按照食用菌菌種檢驗規(guī)程實(shí)施檢驗，依據(jù)食用菌菌種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗報告。
1. 2菇廠現(xiàn)場鑒定的法律應(yīng)對。
菌種法對有下列情形之一的，為假菌種：（一）以非菌種冒充菌種；（二）菌種種類、品種、級別與標(biāo)簽內(nèi)容不符的。有下列情形之一的，為劣菌種：一）質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）菌種過期、變質(zhì)的。
菇廠現(xiàn)場鑒定的主要任務(wù)是對導(dǎo)致菌種萌發(fā)、菌絲生長、出菇產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響的原因作出分析判定。鑒定時應(yīng)當(dāng)通知申請人、菌種經(jīng)營者和菌種生產(chǎn)者到場，避免暗箱操作。鑒定的范圍主要是劣菌種，不能鑒別假菌種，因為在菇廠現(xiàn)場沒有種植標(biāo)準(zhǔn)品種作對照的情形下，無法對菌種的真實(shí)性進(jìn)行判定。
1. 3對鑒定結(jié)論的審查判斷。
鑒定結(jié)論是確認(rèn)菌種質(zhì)量問題的關(guān)鍵證據(jù)，是司法機(jī)關(guān)、菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)處理菌種質(zhì)量問題所依賴的主要證據(jù)。鑒定結(jié)論是食用菌菌種檢驗員或者食用菌專家，運(yùn)用科學(xué)方法或手段，對菌種質(zhì)量問題進(jìn)行鑒定分析研究后作出的判斷，在通常情況下較為可信。但是，由于受技術(shù)手段、業(yè)務(wù)水平、人際關(guān)系等各種因素的影響，鑒定結(jié)論也有可能是錯誤的。因此，對鑒定結(jié)論必須認(rèn)真審查。應(yīng)著重從以下幾個方面審查鑒定結(jié)論：一是審查鑒定人的資格和參加鑒定的人數(shù)；二是審查鑒定人與本案有無利害關(guān)系或者影響公正鑒定的關(guān)系；三是審查鑒定結(jié)論所依據(jù)的材料是否充分可靠；四是審查鑒定結(jié)論是否符合科學(xué)原理；五是審查鑒定結(jié)論是否符合法定形式；六是審查抽樣人的資格，抽樣程序、方法、數(shù)量；七是審查與其他證據(jù)是否不一致。
2菌種質(zhì)量問題的法律責(zé)任及其法律應(yīng)對。
菌種法“第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。”這一條很重要。也就是說相關(guān)的法律責(zé)任還必須以《中華人民共和國種子法》為依據(jù)。
菌種質(zhì)量問題產(chǎn)生的法律責(zé)任，可分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。
2.1菌種質(zhì)量問題的刑事責(zé)任及其法律應(yīng)對。
2.1.1生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，是指菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營者在菌種中以假充真，以次充好或者以不合格菌種冒充合格菌種，銷售金額五萬元以上的行為。 “以假充真”，是指以不具有某種使用性能的菌種冒充具有該種使用性能的菌種的行為。“以次充好”，是指以低等級、低檔次菌種冒充高等級、高檔次菌種。“不合格菌種”，是指不符合法定標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求的菌種。“銷售金額”，是指菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營者出售假劣菌種后所得和應(yīng)得的全部違法收入。假劣菌種尚未銷售，貨值金額達(dá)到銷售金額五萬元的三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣菌種的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的，按照同類合格菌種的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的，按照《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機(jī)構(gòu)確定。多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣菌種行為，未經(jīng)處理的，偽劣菌種的銷售金額或者貨值金額累計計算。
2.1.2銷售偽劣菌種罪。
銷售偽劣菌種罪，是指銷售明知是假的或者失去使用效能的菌種，或者菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營者以不合格的菌種冒充合格的菌種，使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬元為起點(diǎn)；“重大損失”，一般以十萬元為起點(diǎn)；“特別重大損失”，一般以五十萬元為起點(diǎn)。
2.1.3菌種質(zhì)量問題刑事責(zé)任的法律應(yīng)對。
生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪對象只能是銷售假、劣菌種，否則，不構(gòu)成本罪。銷售金額必須達(dá)到5萬元以上才能構(gòu)成犯罪。
銷售偽劣菌種罪在客觀方面表現(xiàn)為致使生產(chǎn)遭受較大損失的行為。銷售假、劣菌種的行為必須造成了生產(chǎn)遭受較大損失的結(jié)果才能構(gòu)成本罪。如果只有銷售行為而沒有危害結(jié)果，或者雖有危害結(jié)果，但致使生產(chǎn)損失沒有達(dá)到“損失較大”的程度，也不能構(gòu)成犯罪。損失結(jié)果的計算應(yīng)當(dāng)科學(xué)；產(chǎn)量損失應(yīng)當(dāng)依據(jù)測產(chǎn)而不是估產(chǎn)結(jié)果計算；計算產(chǎn)量損失時應(yīng)當(dāng)即與當(dāng)?shù)卦摲N食用菌的前三年的平均單產(chǎn)作縱向比較，又與當(dāng)?shù)禺?dāng)年該種食用菌的平均單產(chǎn)作橫向比較。
兩罪在主觀方面都表現(xiàn)為直接故意，在不明知的情況下銷售了假、劣菌種，不構(gòu)成犯罪。
2.2菌種質(zhì)量問題的行政責(zé)任及其法律應(yīng)對。
菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國種子法》的規(guī)定，對菌種經(jīng)營者、菌種生產(chǎn)者予以行政處罰的具體行政行為，必須合法。合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)同時具備下列六個條件：一是主要證據(jù)確實(shí)、充分。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是一切執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的一項基本原則。這里的主要證據(jù)，是指能夠證明菌種生產(chǎn)者、菌種經(jīng)營者生產(chǎn)、經(jīng)營了假、劣菌種的證據(jù)。如菌種買賣合同、銷售發(fā)票、菌種實(shí)物、菌種質(zhì)檢報告等。二是適用《種子法》的規(guī)定正確。三是符合法定程序。行政處罰的法定程序主要有：告知、回避、職能分離、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、聽證、說明理由、制作記錄、時效和行政救濟(jì)。四是不存在超越職權(quán)的問題。菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)不得行使法律、法規(guī)沒有授予的權(quán)力。也就是說，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門不得作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰；工商行政管理機(jī)關(guān)不得作出吊銷菌種生產(chǎn)許可證、菌種經(jīng)營許可證的處罰；罰款不得超出法定幅度。五是不存在濫用職權(quán)的問題。濫用職權(quán)是指菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但是，違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且極不合理。例如，對生產(chǎn)、經(jīng)營少量假、劣菌種的作出吊銷菌種生產(chǎn)許可證、菌種經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，則屬濫用職權(quán)。六是不存在不履行法定職責(zé)的問題。菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為，缺少其中任何—個條件，都屬不合法的具體行政行為。對菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的不合法的具體行政行為，菌種經(jīng)營者、菌種生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時提出行政復(fù)議或者行政訴訟，保護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.3菌種質(zhì)量問題民事責(zé)任的法律應(yīng)對。
《中華人民共和國種子法》 “菌種使用者因菌種質(zhì)量問題遭受損失的，出售菌種的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費(fèi)用和可得利益損失。”這是法律對菌種經(jīng)營者向菌種使用者承擔(dān)民事責(zé)任的條件和范圍作出的原則性規(guī)定。
2.3.1因菌種質(zhì)量問題承擔(dān)的民事責(zé)任及其法律應(yīng)對。
依據(jù)《種子法》第四十一條，規(guī)定了菌種經(jīng)營者向菌種使用者承擔(dān)的民事責(zé)任是賠償責(zé)任。承擔(dān)民事賠償責(zé)任的條件：一是菌種經(jīng)營者向菌種使用者出售了菌種；二是出售的菌種不符合菌種質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者承諾標(biāo)準(zhǔn)；三是菌種使用者遭受了損失；四是菌種使用者遭受的損失與菌種經(jīng)營者向其出售的菌種具有直接因果關(guān)系。
菌種質(zhì)量問題是菌種使用者要求菌種經(jīng)營者賠償損失的前提條件，但不是充分條件。菌種使用者要求菌種經(jīng)營者賠償損失，上述四個要件缺一不可。菌種質(zhì)量問題可能造成食用菌減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，但又不一定。
3容易與菌種質(zhì)量問題混淆的幾個問題的法律應(yīng)對。
3.1食用菌生長發(fā)育質(zhì)量問題的法律應(yīng)對。
食用菌生長發(fā)育質(zhì)量問題，是指食用菌生長發(fā)育不良。菌種質(zhì)量、栽培技術(shù)、環(huán)境條件等多種問題都可以引起食用菌生長發(fā)育質(zhì)量問題。菌種經(jīng)營者僅對因菌種質(zhì)量問題造成食用菌生長發(fā)育質(zhì)量問題致使菌種使用者遭受的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。菌種使用者不能證明食用菌生長發(fā)育質(zhì)量問題是由菌種質(zhì)量問題引起的，菌種經(jīng)營者對其損失就不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.2品種缺點(diǎn)問題的法律應(yīng)對。
品種缺點(diǎn)問題，是指品種含有不符合使用者要求的性狀。任何品種都有缺點(diǎn)。受科學(xué)技術(shù)水平和科研條件限制，不可能在育種階段和審定階段發(fā)現(xiàn)和克服食用菌品種的全部不良性狀。任何一個品種都不可能十全十美，否則，育種工作將走到終點(diǎn)。品種缺點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)由育種家通過育種途徑解決，不應(yīng)由菌種經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任。
解決品種缺點(diǎn)問題，要靠逐步建立“缺陷品種召回制度”。發(fā)現(xiàn)銷售的菌種有問題的，要及時更換；實(shí)行品種退出機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合食用菌生產(chǎn)需要或有難以克服缺點(diǎn)的，要及時退出。
3.3品種特性問題的法律應(yīng)對。
品種特性問題，是指品種的抗逆性、優(yōu)質(zhì)性、豐產(chǎn)性等生物學(xué)特性不符合使用者的要求。解決品種特性問題，是育種家的工作。育種家選育的品種存在或者在推廣經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)某種特性表現(xiàn)不良或者缺少應(yīng)當(dāng)具有的特性，應(yīng)當(dāng)不予審定通過或者退出推廣、經(jīng)營；而不能由菌種經(jīng)營者承擔(dān)品種特性問題造成損失的賠償責(zé)任。
應(yīng)對品種特性問題時應(yīng)當(dāng)注意： 抗逆性鑒定、品質(zhì)檢測結(jié)果以品種審定委員會指定的測試機(jī)構(gòu)的結(jié)果為準(zhǔn)。專家鑒定組制作的《現(xiàn)場鑒定書》及其鑒定結(jié)論，不能成為因品種特性問題要求菌種經(jīng)營者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的依據(jù)。
3.4訴訟欺詐問題的法律應(yīng)對。
訴訟欺詐，是指行為人（主要是菌種使用者）以向人民法院起訴或者向菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴為手段，做虛假的陳述，提出虛假的證據(jù)或者串通證人提供偽造的證據(jù)，使法院或者菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)做出有利于自己的判決或者裁決，從而獲得財產(chǎn)上不法利益或者低毀菌種經(jīng)營者、菌種生產(chǎn)者名譽(yù)的行為。訴訟欺詐是一種犯罪行為。遇到此種情形，菌種經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求人民法院或者菌種執(zhí)法機(jī)關(guān)對訴訟欺詐行為人予以罰款和拘留；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)報案，依法追究訴訟欺詐行為人的刑事責(zé)任（作者MYB本文嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載）